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商務部關于加強對外投資合作在外人員分類管理工作的通知
時間:2014-08-28 字體:[ ]

商務部關于加強對外投資合作在外人員分類管理工作的通知
Notice of the Ministry of Commerce on Strengthening the Classification Administration of Persons Stationed Abroad for Foreign Investment Cooperation

商務部關于加強對外投資合作在外人員分類管理工作的通知
(商合函[2013]874號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部門,對外承包工程商會,各駐外經商機構,各中央企業:

  《對外勞務合作管理條例》自2012年8月1日實施以來,各地商務主管部門、行業組織、各駐外經商機構認真組織貫徹落實,取得良好成效。隨著“走出去”戰略的加快實施,我對外投資、承包工程、勞務合作等各類對外投資合作在外人員日益增多,為依法保障他們的合法權益,促進對外投資合作健康發展,根據《對外勞務合作管理條例》、《對外承包工程管理條例》和對外投資合作相關管理規定,現將加強對外投資合作在外人員分類管理的有關事宜通知如下:

  一、對外投資合作企業是指在中華人民共和國境內依法設立的開展境外投資、對外承包工程和對外勞務合作等對外投資合作業務的企業。
  二、對外投資合作企業的派出人員統稱對外投資合作在外人員,包括勞務人員、對外承包工程外派人員和對外投資外派人員。
  三、勞務人員是指根據《對外勞務合作管理條例》由對外勞務合作企業組織赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構(以下稱國外雇主)工作的人員。
  (一)對外勞務合作企業必須直接或通過經縣級以上人民政府批準的對外勞務合作服務平臺(以下稱服務平臺)招收勞務人員,并與其簽訂符合規定的合同,不得允許其他任何單位和個人“借牌經營”以及委托其他任何單位和個人招收勞務人員。
  (二)國外雇主不得直接在中國境內招收勞務人員,必須由對外勞務合作企業向其派遣。任何不具備對外勞務合作經營資格的企業、單位或個人不得組織勞務人員為國外雇主工作。
  (三)國外雇主包括在國外依法注冊的中資企業或機構。對外投資企業和對外承包工程企業在境外設立的企業作為國外雇主與對外勞務合作企業簽訂《勞務合作合同》,由對外勞務合作企業向其派出勞務人員,屬對外勞務合作,人員招收和境外管理由對外勞務合作企業負責,對外投資企業和對外承包工程企業應按照對外投資合作有關規定要求其境外企業承擔相應的雇主責任。
  (四)對外勞務合作企業應當核實國外雇主的合法性和項目的真實性,不得組織勞務人員為國外自然人雇主或未經所在國政府批準可以引進外籍勞務的國外法人雇主工作。
  (五)公民個人自行取得出境手續在境外工作,不在《對外勞務合作管理條例》管轄范圍內。通過商務、旅游、留學等簽證出境的公民只能在當地從事與簽證相符的活動。任何單位和個人通過辦理上述簽證變相組織人員出境工作屬非法外派勞務行為。
  四、對外承包工程外派人員是指對外承包工程企業向其在境外承攬的工程項目派遣的人員。
  (一)對外承包工程企業可以向其在境外承攬的工程項目派遣所需人員,但必須已經與所派人員簽訂《勞動合同》。
  (二)對外承包工程企業可通過對外勞務合作企業或服務平臺招聘并外派人員,但必須與外派人員簽訂與項目工期相當的《勞動合同》,相關社會保險可按項目所在地的法律法規執行。外派人員的管理均由對外承包工程企業負責。
  (三)對外承包工程企業不得通過未取得對外勞務合作經營資格的中介機構招用外派人員。
  (四)對外承包工程企業可作為總包單位將部分境外承包工程項目分包,但不得將外派人員單獨分包。分包單位為外派人員辦理外派手續,應當具備對外承包工程或對外勞務合作經營資格,否則應由總包單位為外派人員辦理外派手續。
  五、對外投資外派人員是指對外投資企業向其境外企業派出的人員。
  (一)對外投資企業可向其境外企業派出已經與其簽訂《勞動合同》的自有員工,并為外派員工辦理符合派駐地法律規定的工作手續。
  (二)對外投資企業直接為其境外投資項目招收和外派人員,必須取得對外承包工程或對外勞務合作經營資格。
  (三)對外投資企業的境外企業可作為國外項目業主,與對外承包工程企業合作,由對外承包工程企業承攬其工程項目,并外派項目所需人員。
  六、對外投資合作企業在開展對外承包工程和對外投資時,應積極推進員工“屬地化”,盡可能多雇傭當地員工,為當地創造就業機會,促進可持續發展。
  七、對外投資合作企業從國內派出人員時,應按駐在國政府有關規定取得用工指標;在外人員必須取得工作許可,禁止持旅游、商務簽證在外工作;人員數量應符合當地用工比例規定。
  八、對外投資合作企業應當遵守國內外有關勞動用工的法律規定,落實外派人員的勞動關系。要按規定組織外派人員培訓和行前教育,明確告知外派人員的權利義務以及遇到問題時的投訴渠道。對外承包工程商會要認真組織編寫對外投資合作在外人員培訓教材,突出案例教育和安全教育,增強實用性。
  九、對外投資合作企業或其境外企業應當及時向我有關駐外經商機構書面報備在外人員情況。
  十、違反對外投資合作在外人員管理規定的,將按照《對外勞務合作管理條例》、《對外承包工程管理條例》和對外投資合作相關管理規定給予相應處罰。
商務部
2013年10月15日

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